Enseñanzas de Estado de Derecho

Orar por los enfermos (as)

Compañerismo

Al remontarme a aquella mañana donde fui por primera vez a la clase de Estado de Derecho y luego de diferentes comentarios de amigos (as) que llevaron dicho curso, llegue llena de curiosidad, nerviosismo y bueno a la expectativa de lo que me esperaba.

Siempre tuve la idea de que por ser un curso de Derecho, las clases serían muy aburridas, tediosas y que pasaríamos largas horas simplemente leyendo artículos, leyes y normativas.

Sin embargo el tiempo pasó, las clases permitieron aprender sobre la constitución, historia, leyes y normativas tomando como referencia ejemplos reales de nuestro país, lo cual permitió hacer de las clases un ambiente más ameno.

Si me pusiera a pensar que aprendí de manera extracurricular en dicho curso puedo repasar una serie de momentos específicos, por un lado hacer conciencia sobre los pacientes en fase terminal que se encuentran recluidos en un hospital y la importancia de no ser tan indiferentes a la situación que viven muchas familias costarricenses, además pensar en esos pacientes que son abandonados y al final de sus días cuentan solamente con la compañía de enfermeras (os), médicos (as), y auxiliares nada más.

Aprendí además a tolerar a los demás, a respetar la opinión de otros, tomando en cuenta que vivimos en un mundo con diversidad de opiniones sobre temas específicos, sin dejar de lado mi propia opinión y creencias.

En los diferentes documentales vistos en clases, pude por un lado afianzar mis creencias religiosas, recordar que existe un Dios que fue quien me creo y quien tiene cuidado de mi vida, y que diga lo que diga la ciencia o las personas que han ahondado en el tema, para mi Dios fue, es y será.

Por otro lado pude ampliar mis conocimientos respecto a situaciones presentadas en países como EEUU, país en el cual yo personalmente pensaba que era todo perfecto, pero gracias a Zicko pude descubrir el verdadero “sueño americano”.

Si tomara en cuenta Ciudad de Dios llegaría a la conclusión de que es necesario sentarnos a meditar y reconocer que lo visto en dicha película, es una realidad en  nuestro país.

El poder conocer más a fondo de realidades que se presentan en nuestro país, en mi Universidad de Costa Rica y específicamente en mi carrera, fueron otros de los momentos en dicho curso. Si bien es cierto no fueron temas extracurriculares, si me permitieron ampliar mis conocimientos y los recuerdo como momentos importantes de la clase.

Temas de ramas como la medicina, psicología, religión, derecho, entre otros, me permiten tener un criterio más amplio, además tener una opinión más acertada si en algún salieran a discusión.

En conclusión puedo decir que innumerables experiencias y conocimientos me dejo Estado de Derecho, recalco nada más que fue toda una experiencia para mí este semestre que recién concluye y quedo más que agradecida con el profesor y compañeros (as) por el intercambio de opiniones y comentarios que enriquecieron la clase y permitieron que fuera más agradable e interesante.

Debido Proceso

Para poder dar una opinión un poco acertada sobre el debido proceso es necesario primeramente detenernos a verificar en nuestra Constitución Política lo que menciona respecto a ello, revisando los artículos se pueden resaltar los siguientes:

Artículo 39 expresa: “A nadie se le hará sufrir pena sino por delito, cuasidelito o falta sancionados por ley anterior y en virtud de sentencia firme dictada por autoridad competente, previa oportunidad concedida al indiciado para ejercitar su defensa y mediante la necesaria demostración de culpabilidad. No constituyen violación a este artículo o a los dos anteriores, el apremio corporal en materia civil o de trabajo o las detenciones que pudieren decretarse en las insolvencias, quiebras o concursos de acreedores”.

El Artículo 41 agrega además: "Ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparación para las injurias o daños que hayan  recibido en su persona, propiedad o intereses morales. Debe hacérseles justicia pronta, cumplida, sin denegación y en estricta conformidad con las leyes".

Además tomando como referencia lo indicado por autores importantes podemos definir el debido proceso como “El proceso para garantizarle a los sujetos procesales, a la víctima y la sociedad misma una cumplida y recta justicia, pues el proceso no es sólo garantía para el imputado, sino también para todos los que estén interesados en sus resultas. El proceso ha de corresponder a un deber-ser que viene señalado desde la Constitución Política, pues de cumplirse con acatamiento de unas formas que respeten los derechos fundamentales y demás garantías”. Suárez (1998:195)

El debido proceso no solo es el conjunto de leyes constitucionales y formales, sino además todo el trámite que conlleva un acto como este. Entre los derechos fundamentales que tiene la persona imputada puedo mencionar los siguientes: Derecho de Defensa, Juez Natural, Impugnación, Legalidad del juicio, Celeridad del Juicio, Controversia de la prueba, a interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y que éstos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo, entre otros.

En pocas palabras se podría indicar que el debido proceso consiste en que una persona NO 

puede ser juzgada sin antes haber tenido un procedimiento de acuerdo a lo estipulado por las leyes y reglamentos de nuestro Estado, es necesario además dar la oportunidad a la persona imputada de poder defenderse a cabalidad para tratar de mostrar su inocencia si fuera el caso. Además de brindarle el tiempo requerido para poder preparar su defensa.

Luego de explicar ampliamente todo lo concerniente a dicha parte importante del derecho, puedo mencionar un caso conocido por mi persona a cabalidad.

Una persona meses atrás luego de nueve años de trabajar para una dependecia de una entidad pública, fue despedida, la representante de dicha dependica, alegaba que la forma de pago aplicada durante los años trabajados era incorrecta entonces que luego de un “análisis administrativo” realizado se había llegado a la conclusión de que era necesario despedirla, cabe mencionar además que se le entrego una carta donde aparte de indicarle que se le cesaba de su puesto se mencionaba un informe realizado por la dependencia de análisis administrativo de esa entidad, pero, no se adjuntaba.

Además a la ofendida nunca se le explico con detalle el porqué del despido ni se le dio la oportunidad de defenderse en su momento, por lo que procedió a enviar un recurso de amparo, el cual al final fue aprobado y se le tuvo que reubicar en su puesto, además pagarle todo el tiempo que estuvo fuera de su puesto y de paso solucionarle la forma de pago en la cual se estaba incurriendo.

En el caso mencionado anteriormente se puede notar que a la ofendida NUNCA se le realizo el debido proceso, se incumplió en los derechos que ella como “imputada” en ese momento tenía como lo son el defenderse, ser informada, a disponer del tiempo requerido para preparar su defensa, entre otros.

Si bien es cierto que el debido proceso aparte de estar normado en nuestro país también se encuentra en la “Convención Americana sobre Derechos Humanos” y en el “Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”, podemos denotar como en el caso anterior y en muchos otros día con día personas dentro y fuera de nuestro país no cuentan con la posibilidad de defenderse como debe de ser, y todo debido al desconocimiento y/o atropello por parte de las autoridades involucradas.

Consejo Nacional de Viabilidad (CONAVI)

Breve Reseña histórica

En el año 1996, en nuestro país empezó a surgir la necesidad de crear un fondo vial el cual estuviera financiado con un impuesto único al combustible. Dicha necesidad surgió a raíz de experiencias positivas en otros países como Argentina y Colombia.

A finales del año 1997 se había gestado en la Asamblea Legislativa un proyecto de ley para crear dicho consejo, al cual al final se le dio el nombre de “Consejo Nacional de Viabilidad” en vez de Consejo Nacional de Conservación Vial, esto debido a que además de encargarse de la conservación vial también se encargaría de (…) “definir, ejecutar y supervisar los proyectos nuevos de infraestructura vial que demandara el país”.

El 29 de mayo de 1998, se publicó en La Gaceta, la Ley de creación del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), entidad que inició sus operaciones en el año 1999.

Visión
Como se indica en su página web la visión de CONAVI es “Ser una entidad eficiente y oportuna en la administración de recursos, con alto compromiso de servicio y calidad, reconocida a nivel nacional e internacional, que promueve la incorporación de innovaciones tecnológicas para consolidar la Red Vial Nacional en términos adecuados de niveles de servicio y seguridad acordes con el desarrollo socioeconómico de Costa Rica”.

La Misión es “Garantizar el bienestar y desarrollo de Costa Rica, mediante la sostenibilidad de la red vial nacional, a través de contratos y convenios con terceros, que aseguren condiciones óptimas de operación, mediante un proceso de mejora continua y en armonía con el ambiente”.

Entre los objetivos más importantes de CONAVI se pueden encontrar los siguientes:

Ø  Planear, programar, administrar, financiar, ejecutar y controlar la conservación y la construcción de la red vial nacional, en concordancia con los programas que elabore la Dirección de Planificación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

Ø  Ejecutar las obras mediante la contratación de los servicios y suministros requeridos.

Ø  Fiscalizar la ejecución y calidad de los trabajos.

El Marco legal de CONAVI según el alcance N° 20 de La Gaceta N° 103 del 29 de mayo de 1998, se publicó la Ley de creación del Consejo Nacional de Vialidad, N° 7798. Según lo ahí dispuesto, el CONAVI es “un órgano de desconcentración máxima, adscrito Ministerio de Obras Públicas y Transportes, con personería jurídica instrumental y presupuestaria para administrar el fondo vial; y le corresponde, la conservación y construcción de las carreteras, calle de travesía y puentes de la red vial nacional. A ese efecto, se le permite; suscribir los contratos y empréstitos necesarios para el ejercicio de sus funciones”.

El CONAVI posee además un Consejo de Administración, el cual está integrado por:

• El Ministro de Obras Públicas y Transportes -quien lo preside-.
• Dos representantes del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT)
• Un representante de las municipalidades.
• Un representante de la Asociación de Carreteras y Caminos de Costa Rica
• Dos representantes de la Unión de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada.

A su vez dicha instancia posee las siguientes competencias: 

1.    - Conservación: Se encargan de cuidar en forma continua el estado de las vías, de modo que los usuarios reciban un servicio de calidad, a su vez deben de preocuparse además por el estado de los puentes de nuestro país. 

2.   - Mantenimiento rutinario: Limpieza de drenajes y estructuras de puentes, además de la demarcación continua.

3.   - Mantenimiento periódico: Actividades programadas con antelación para renovar los pavimentos y los puentes.

4.    -  Mejoramiento: Mejoras de los caminos relacionadas con el ancho, el alineamiento, la curvatura, a fin de incrementar la capacidad de la vía, velocidad de circulación y aumentar la seguridad de los vehículos y la construcción de estructuras tales como alcantarillas grandes, puentes o intersecciones".

5.       - Rehabilitación: Reparación selectiva y refuerzo del pavimento o la calzada.

  

- Construcción de obras viales nuevas

Es importante destacar que la ley también fija que el CONAVI está facultado para contratar los servicios necesarios y garantizar, de esta forma la conservación vial por períodos de hasta cinco años. Para ello deberá; tomar las previsiones presupuestarias pertinentes.

En cuanto a los costos administrativos, dispone que estos no puedan superar el 5% de sus ingresos.

Finalmente, en cuanto a la constitución del fondo vial, se estableció que estaría constituido por los siguientes tributos, ingresos y bienes:

• Una contribución especial sobre la distribución nacional o internacional de combustibles y energéticos derivados del petróleo, cuya tarifa sería de un 15%.
• El monto equivalente al 50% de los ingresos recaudados por el impuesto a la propiedad de vehículos, previsto en el artículo 9 de la ley N° 7088.
• Los créditos nacionales e internacionales debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa y que la ley le faculta.
• Las donaciones y las ganancias o utilidades que produzca la inversión de excedentes.
• El producto de los peajes sobre puentes y vías públicas no sujetos a concesión.
• Las multas por infracción a las normas sobre peso y dimensión de vehículos.
• Los recursos que por transferencia realice el Ministerio de Hacienda, por concepto de aplicación de la ley N° 7088.
• Los demás bienes, muebles, inmuebles y derechos que lo integren.

No obstante, el 9 de julio del 2001, en el Alcance N° 53 de La Gaceta N° 131, se publicó la Ley de simplificación y eficiencia tributaria, N° 8114. Que modifica el destino del impuesto único al combustible y lo fija en un 33,5% del producto anual de los ingresos provenientes de la recaudación de este impuesto. De ese porcentaje, se destinará un 30% al CONAVI y el 3,5% restante a favor de FONAFIFO (Fondo Nacional de Financiamiento Forestal).

La ley establece que el 75% de ese 30% que le ha sido asignado, se destinará para la atención de la red vial nacional (administrada por CONAVI), específicamente para proyectos de conservación, mantenimiento rutinario, mantenimiento periódico, mejoramiento y rehabilitación; y un 25% para la red vial cantonal (bajo la responsabilidad de las municipalidades).

Pero además, la ley Nº 8114 incluyó un actor importante en la acción del CONAVI, al establecer a la Universidad de Costa Rica, a través de su Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME), como la institución que velará por la calidad de la inversión que se realice en la red vial nacional, tanto en asfalto como en lastre, y que se financiará mediante una transferencia de fondos desde CONAVI hacia el LANAMME, por un monto equivalente de hasta un 3% de lo que reciba el CONAVI por concepto del impuesto al combustible. 

Consejo de Administración: El Consejo de Administración es el órgano máximo político y administrador, entre sus funciones se pueden resaltar las siguientes:

• Aprobar la regulación interna de la organización y modificarla cuando sea conveniente.
• Aprobar cada año el presupuesto de ingresos y egresos para el ejercicio presupuestario correspondiente.
• Nombrar y remover al Director Ejecutivo y al Auditor por mayoría de dos tercios de la totalidad de sus miembros.
• Establecer las normas relativas a pesos y dimensiones máximos que deben tener los vehículos que circulen en la red vial nacional.
• Fiscalizar la ejecución correcta de los contratos suscritos con terceros particulares.
• Aprobar los contratos de trabajo y los de obra, suministros y servicios y ejercer la fiscalización que proceda.
• Propiciar la capacitación de su personal.
• Promover la investigación y transferencia de tecnología en el campo de la conservación y construcción vial, con instituciones y organizaciones nacionales o internacionales.
• Promover medios de comunicación con el usuario, de manera tal que tenga acceso al funcionamiento del Consejo Nacional de Vialidad y pueda manifestarse al respecto, para crear así interrelación de conocimientos, experiencias y propósitos.
• Aprobar los informes que presenten el Director Ejecutivo y el Auditor General.

Estructura Organizativa

El Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) fue creado en la Administración Figueres Olsen (1994-1998), en el seno de la "Comisión Especial Mixta para que Estudie y Dictamine la Legislación Necesaria para Reformar y Modernizar la Administración Pública" de la Asamblea Legislativa, que siguió la corriente de la Nueva Gestión Pública (NGP).

Es una entidad con una estructura plana, con pocos niveles jerárquicos y una gran simplicidad en sus procesos y procedimientos, con reducido número de personal de planta y alto número de contrataciones tanto para la ejecución de las obras como para los diseños, supervisión y otras consultorías.

 La estructura organizativa del CONAVI, es la siguiente:

Organigrama completo:

 

 Presupuesto del año 2011:

Los ingresos estimados del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) para el año 2011 alcanzan la suma de ¢128.200,6 millones.

Del total de ingresos presupuestados ¢124.569,2 millones, el 97,2 %, corresponden al Fondo Vial y ¢3.631,4 millones, el 2,8 %, al Fondo de Peajes, tal y como se observa en el gráfico siguiente:

 

 La distribución de los ingresos según su origen para el año 2011, se detalla a continuación:

Como se puede observar la principal fuente de ingresos es el impuesto a los combustibles con una participación del 59 %, seguido por la transferencia por concepto del impuesto a la propiedad de vehículos con una participación del 35 %. La tercera fuente en importancia son los recursos por concepto de cobro de peajes con una participación de 2 % y un presupuesto de ¢3.155 millones tal y como se observa incluye además el superávit, el préstamo del Banco Centroamericano de Integración Económica, las multas por infracciones a la Ley 7798 de normas, pesos y dimensiones y la venta de carteles, entre otros.

Los egresos se presupuestan por la suma de ¢128.200,6 millones, monto igual a los ingresos estimados.

La estructura programática vigente en la Institución establece cuatro programas presupuestarios, el detalle de la distribución del Presupuesto 2011 por programa es la siguiente:

 

El mayor porcentaje de participación corresponde al Programa 2. Conservación Vial. La distribución gráfica porcentual por programa es la siguiente:

Datos importantes correspondientes al año 2010:

El presupuesto anual de ingresos aprobado para el Consejo Nacional de Vialidad para el año 2010 fue de ¢406.121,1 millones. Durante el año se recibieron ¢240.472 millones, los cuales representan un 59 % del monto presupuestado. Del total de ingresos recibidos al Fondo Vial corresponden ¢235.328,1 millones (98 %) y ¢5.143,9 millones (2 %) al Fondo de Peajes

El resumen de los egresos se detalla a continuación:

Conclusiones:

Si bien es cierto que CONAVI recibe millones de millones para las funciones que le fueron asignadas desde su creación, es lamentable ver la situación actual de las carreteras y puentes.

Es impresionante como finalizaron el año 2010, con un presupuesto de más de 400 millones de colones y no se ven cambios algunos en nuestra red vial y puentes.

Para nadie es un secreto situaciones presentadas en carreteras como la de Acosta (Ruta 209), en la cual se dio un hundimiento y luego de seis meses de que se puso la queja no existía un pronunciamiento por parte de dicha instancia.

Como olvidar lo sucedido en la vía que comunica Orotina con Turrucares, donde al colapsar el puente, el autobús se fue al rio y fallecieron cinco personas.

Y ni que hablar de la famosa carretera a Caldera que con su pésimo estado a la fecha ha cobrado la vida de personas, esto es una muestra más del pésimo labor de CONAVI, es ilógico leer en su página web como una de sus funciones es lograr la calidad en la construcción y reparación de las carreteras, sin embargo lo presentado en dicha ruta por Autopistas del Sol habla por sí solo.

Además nos encontramos con puentes alrededor del país donde a la fecha existen más de 266 denuncias de las cuales más del 80% no han sido reparados, muchas de estas denuncias han sido declaradas de "riesgo inminente" y aún así CONAVI no hace ni indica nada al respecto.

Es impresionante tambien ver como dicha institución posea un presupuesto tan alto y que según estudios de la Contraloría General de la República no saben manejarlo correctamente, él estudio muestra que dicha entidad posee debilidades de orden normativo y técnico en la contabilidad, que generan errores en los saldos del balance general y del estado de resultados. El problema aca es porque la contabilidad la realizan de manera incorrecta además de que carecen de personal capacitado para las labores concernientes a la contabilidad de CONAVI.

Es necesario que nuestras autoridades hagan a un lado sus intereses propios y se preocupen por el bien de la ciudadanía, buscando siempre la calidad y efectividad en las obras que asignan y se realizan en nuestro país.

Si continuamos con una institución como CONAVI que no es lo suficientemente eficaz para realizar las labores que se les asigna y además no pretenden tampoco cambiar su manera de actuar y lograr así la calidad y eficiencia que mencionan en su filosofía institucional,  dificilmente llegaremos a tener una infraestructura vial con altos estándares de calidad y durabilidad, como las que se dan en otros países de la región. 

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[i]  Tomado de: http://www.conavi.go.cr/index.asp

La Realidad de nuestra educación desde mi punto de vista

Si bien es cierto que la educación en nuestro país en los últimos años a tratado de mejorar significativamente en varios campos que de alguna manera estaban en el abandono como lo fue prestar más atención en la deserción estudiantil, en los programas de equidad, mejoramiento en la selección de docentes, aumentos de salarios, entre otros. Siguen existiendo vacios y áreas que necesitan atención inmediata.

Se me viene a la mente y es algo que no puedo olvidar….. la campaña política del Partido del Movimiento Libertario, que decía que cada niño tendría una computadora en sus escuelas, es impensable desde mi punto de vista semejante irresponsabilidad y lo llamo de esa manera porque mientras se pensaba en una computadora, a la fecha existen centros educativos  que no cuentan con la infraestructura y mobiliario requerido para poder impartirse las clases de manera correcta, incluso existen lugares donde la carencia de materiales es más que notable. 

La visión con la cual nuestros políticos presentan sus campañas políticas, el egoísmo en “todo su esplendor”, nos hace denotar y confirmar cada vez más que nuestro país necesita un cambio radical, no solo en los procedimientos sino también en la mentalidad de nuestros políticos y futuros gobernantes. 

La falta de infraestructura, mobiliario, equipo y materiales son algunas de las tantas cosas con las cuales día con día nos enfrentamos en nuestra Educación.

Si bien es cierto que Costa Rica cuenta con recursos necesarios para fortalecer y lograr un cambio en nuestra Educación, la corrupción que abunda en nuestro sector público, la lucha de unos cuantos por su propio beneficio y la pésima distribución de los recursos por parte de nuestros gobernantes, impiden que se den cambios más importantes y significativos en dicho sector.

 Es importante además no dejar de lado la situación económica actual de muchas familias costarricenses, al aumentar los índices de pobreza muchos jóvenes dejan de estudiar, es cierto que la deserción ha disminuido, no obstante no podemos dejar de lados todos aquellos que deseando estudiar no pueden hacerlo por falta de recursos. Además entre mayores oportunidades brinde el estado tambien muchos jovenes que estan en las calles se veran beneficiados y eso contribuira a que los índices de delincuencia disminuyan.

La distribución de recursos en nuestro país se ha dado de manera errónea, puedo mencionar con conocimiento de causa las famosas becas de AVANCEMOS donde sin el debido estudio de la situación del núcleo familiar, le otorgan becas a muchas personas que realmente no lo necesitan, dejando de lado a niños, niñas  y adolescentes que URGENTEMENTE las requieren para poder seguir estudiando y poder en algún momento dado finalizado sus estudios, retribuir a la sociedad mucho de lo que les dio.

Es importante además retomando lo que se menciona el Estado de la Educación, fortalecer las otras formas de educación en nuestro país como lo son a distancia, nuevas oportunidades, nocturnas, entre otras, porque si bien es cierto que son sectores diferentes al acostumbrado requieren también el apoyo del gobierno, porque son personas interesadas en superarse. 

También se debe de realizar un estudio minucioso de los planes de estudio y ofertas curriculares, siempre pensando en los cambios que se dan día con día en nuestra sociedad. 

Se debe además brindar capacitación adecuada en diferentes temas de actualidad a los docentes que son seleccionados tanto en primaria como en secundario y continuar con la escogencia de personal de manera correcta y cuidadosa, para así llenar nuestros centros educativos de personal altamente calificado, como debe de ser y excluir aquellos que no son aptos para nuestros niños, niñas, adolescentes  y jóvenes.  

Considero a criterio personal que falta mucho para que nuestra educación se convierta en una de primer nivel, porque como mencione existen áreas que deben de ser reestructuradas o cambiadas al 100%, es importante además hacer estudios adecuados y ayudar a los centros educativos y / o estudiantes que realmente lo necesiten, para lograr esto es necesario que nuestras autoridades cambien de mentalidad, hagan conciencia y se den a la tarea de ayudar realmente.